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中共九江市委农办 金沙国际官网 关于印发全市促进小农户和现代农业发展有机衔接若干措施的通知

发布时间:2020-02-03 09:49:04 文章来源:     作者:
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各县(市、区)党委农办、农业农村(农业农村水利)局,九江经开区、八里湖新区社发局,庐山西海农林水务局:

现将《九江市促进小农户和现代农业发展有机衔接的若干措施》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

中共九江市委农办       金沙国际官网    

2020年1月22日     

九江市促进小农户和现代农业发展有机

衔接的若干措施

小农户是家庭承包经营的基本单元,当前和今后一个时期,小农户家庭经营仍是我市农业的重要经营方式。为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》和省委农办、金沙国际官网《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接若干举措的通知》文件精神,切实加强全市小农户发展现代农业的能力,加快推进全市农业农村现代化,为实施乡村振兴战略提供保障,结合九江实际,提出如下促进措施。

一、改善发展条件,提升小农户自身能力

1.提升小农户发展能力和水平。将符合条件的小农户纳入新型农业经营主体带头人培训计划,对其进行免费专业技能培训,并提供技术指导和跟踪服务,加快小农户向新型职业农民转型。实施“一村一名大学生”工程和高素质农民培养计划,鼓励和引导符合条件的小农户通过培训提升自身综合素质。开展农技指导员和农业科技示范户与小农户的对接,为其提供政策、技术、信息等方面的服务,增强小农户自我发展能力。

2.强化小农户物质技术装备。改善小农户生产条件,遴选推广适宜九江农业生产环境的轻简装备和技术,引导小农户运用优良品种、高效设备和先进技术发展现代农业。扎实推进高标准农田建设,支持各地重点建设小农户急需的通田到地末级灌溉渠道、通村组道路、机耕生产道路等设施。鼓励各县(市、区)通过以奖代补、先建后补等方式,支持村集体组织小农户开展农田基础设施建设和管护。

3.加大家庭农场培育力度。实施家庭农场培育计划,在政策、资金、技术等方面对有长期稳定务农意愿的小农户给予扶持,支持小农户优先承租流转土地、林地及水面,鼓励其稳步扩大经营规模发展成为家庭农场。积极开展家庭农场示范县和示范家庭农场创建工作,争取各级扶持资金优先向示范县的家庭农场及省、市级示范家庭农场倾斜。认真做好家庭农场名录系统信息填报和监测工作,将经农业农村部门认定或备案、工商部门注册登记、从事农业生产的规模经营户(大户)全部纳入名录系统,实行家庭农场(规模经营户)精准、动态管理。

4.鼓励小农户发展新产业新业态新模式。引导小农户依托九江山水优势因地制宜发展特色种养、特色食品、特色制造和特色手工业等乡土产业,布局建设一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。引导小农户拓展农业功能,加快农业与旅游、科教、文化、生态等产业的对接融合,打造一批小农户发展创意农业、休闲观光、餐饮民宿、农产品初加工及农村电商的典型,提升小农户二三产业的增值收益。

二、推进联结联合,提高小农户组织化程度

5.支持小农户联户合作。支持小农户通过联户经营、联耕联种等方式开展联合生产,共同购置农机、农资和社会化服务,共担经营成本、共享经营收益。探索和鼓励小农户自愿通过土地、林地的承包经营权作价出资创办或入股农民合作社;支持村集体或农村能人牵头,组织小农户成立土地股份合作社,发展规模经营。

6.密切农民合作社对小农户的带动联结。极引导有意愿以土地或资金入股、有产业发展技能的小农户按程序加入或新成立合作社,提升小农户经营水平和发展能力。支持各级示范社、农民合作社联合社和集体经济组织开展农业生产托管服务,为小农户提供耕、种、防、收等环节的生产服务。对带动农户数量多、合作水平高的农民合作社在申报国家、省、市级示范社时优先考虑,宣传树立一批农民合作社先进典型。支持合作社通过改善基础设施建设、开展教育培训、组织实施农业标准化生产和开展农产品质量标准与认证等形式密切与小农户的联结。

7.加强龙头企业与小农户的扶持对接。支持龙头企业通过订单收购、股份合作、返利分红、吸纳就业等方式,带动小农户发展。引导龙头企业建立“龙头企业+农民合作社(家庭农场)+小农户”的扶持带动模式,延长产业链、保障供应链、完善利益链,加快龙头企业等新型农业经营主体与小农户构建更加紧密的利益联结机制。强化农业产业化龙头企业认定和运行监测管理,对带动小农户发展现代农业数量多、效果好的,在示范认定和资金项目扶持中优先考虑。

三、健全服务体系,丰富小农户社会化服务内容

8.健全面向小农户的社会化服务体系。坚持以小农户作为服务对象,发展农业生产重点、薄弱单环节托管、多环节托管、全程托管等社会化服务模式,为小农户提供生产公益性服务。重点培育小农户急需的农资供应、绿色生产技术、农机作业、秸秆综合利用、农产品初加工等领域的社会化服务主体。优先培育由小农户组成的服务专业水平高、服务能力强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业生产性托管服务组织。切实加强对农业生产托管的服务标准建设、服务价格指导、服务质量监测、服务合同监管,做好社会化项目实施的事前、事中和事后的督促管理,确保中央财政农业生产社会化服务项目任务实施县安排服务小农户农业生产社会化服务的补助资金或面积占比高于60%。

9.推进面向小农户的产销服务。加强农超、农批、农社对接,通过组织和吸引小农户代表参加“农民丰收节”和农产品交易会、展销会、博览会等形式,加快小农户与大市场的有效对接。积极推广农村电子商务,支持小农户搭乘淘宝、天猫、京东、苏宁易购、赣农宝等大众知名电商平台,拓宽全市名优农产品的线上销售渠道。巩固完善我市现有的乡村铺子、浔农汇、三品电商、村村通服等特色自营平台,推送我市名优农产品,促进小农户产品销售升级。实施信息进村入户工程,发挥好市级、12个县级农产品电商运营中心和乡镇益农信息社功能,畅通营销信息渠道,解决小农户买、卖、问、办等问题。推进小农户助力农产品品牌化建设,打造好庐山云雾、修水宁红、修水杭猪、彭泽鲫鱼、瑞昌山药、永修香米等6个区域公共品牌,让小农户分享品牌价值收益。

四、完善扶持政策,为小农户发展提供坚实保障

10.稳定完善小农户土地政策。保持土地承包关系稳定并长久不变,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。大力宣传新修订的《农村土地承包法》,巩固农村土地承包经营权确权颁证和确权颁证“回头看”工作成果,对发现问题及时协调整改,稳妥解决好证书未发放到户问题。有序推进农村承包地“三权分置”改革试点工作;总结修水等县农村承包地经营权抵押贷款试点工作成效并在其他县(市、区)扩大试点规模;优化土地流转服务,加强土地经营权纠纷调处工作,不断健全土地流转的风险防控机制,让小农户更多地参与土地资源配置并分享土地规模经营效益。

11.依法保障小农户集体权益。运用好农村集体资产清产核资成果,稳妥有序推进全市农村集体产权制度改革试点,重点做好农村集体经济组织成员身份确认和经营性资产股份合作制改革工作,保障小农户的集体资产股份权利。加强和组织部门的衔接,用足用好各级发展壮大村集体经济的财政奖补资金和扶持政策,在2020年全面消除“空壳村”的基础上,推进村集体经济与小农户收入持续增长。依法保护小农户土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济的收益分配权,不能强迫小农户以放弃上述权利为前提进城落户。

12.提升金融保险服务小农户水平。加大“财政惠农信贷通”对小农户的支持力度,支持金融部门通过健全小农户信用评价体系、降低信贷门槛、开发新型信贷产品、简化信贷流程等方式,不断健全完善“财政惠农信贷通”的审核审批、风险管控、追偿代偿等机制,为小农户解决信贷资金需求。稳步扩大支持小农户发展特色农业保险试点范围。继续推进修水县蚕桑价格(收入)保险试点工作,并争取省里支持,进一步扩大我市试点范围,选取一批县(市、区)围绕“两茶一水”等优势特色产业开展农产品价格(收入)保险试点工作。在认真落实省级保费补助的基础上,鼓励试点县适当提高县级财政承担比例,降低小农户承担比例,不断增强小农户抵御市场价格波动风险的能力。

13.落实财政扶持和奖补资金。积极争取国家和省促进小农户和现代农业发展有机衔接的财政资金,集中向农业生产基础设施、农业新型经营主体、农业新功能新业态、农业生产性服务等领域投放,保障小农户发展现代农业的资金需求。金沙澳门官网网址每年在项目资金中安排一定的资金扶持农民合作社和家庭农场发展,对带动小农户能力强、示范效应好的合作社和小农户发展家庭农场效果好的,给予适当奖补。鼓励县级统筹整合现代农业发展资金,对小农户发展现代农业给予多种形式的扶持和奖补。

14.强化组织领导和舆论引导。各县(市、区)要统筹兼顾处理好发展适度规模经营和扶持小农户的关系,在政策供给、工作部署、财力投放上强化部门工作合力,确保各项政策和制度落到实处。做好宣传和调研工作,及时宣传推介小农户发展的新经验新做法,形成良好的舆论导向;及时掌握小农户发展遇到的新情况新问题,研究破解对策并抓好组织实施,努力营造促进小农户健康发展的良好氛围。

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